如今，國際產業重點正逐漸從制造業轉向服務業，與此同時，經濟全球化的發展，推動了國際貿易的發展。服務貿易作為國際貿易中重要的一部分，為經濟的可持續發展提供了動力。加快服務貿易的發展，能夠通過轉變貿易發展方向、調整產業結構，從而達到經濟可持續增長的目標。因此，促進服務貿易，是我國經濟發展中重要且必要的發展戰略。
寧波作為我國重要經濟城市之一，地處東南沿海，有著發展服務貿易得天獨厚的區位條件。促進寧波服務貿易的發展，不僅可以推動本市經濟增長，也將對我國服務貿易產業發展產生重大影響。

01/寧波服務貿易發展的現狀

（一）服務貿易規模與增速穩中向好

2018、2019兩年，寧波服務貿易進出口繼續延續平穩增長態勢，服務進出口增速繼續保持在兩位數增長，表明我市服務經濟穩定向好，服務貿易發展的內生動力持續增強。

表1 近年寧波服務貿易進出口基本情況

（二）傳統服務領域進出口有升有降

2018年，寧波傳統服務（運輸、旅游、建筑）進出口439.96億元，同比增長2.53%，進出口總額占全市服務貿易進出口總額的53.01%。其中，運輸服務受貨物貿易增長拉動明顯。在建筑及相關工程服務進出口方面較上年度下降5.22個百分點。作為我市服務貿易進口的第二大領域，旅游服務較上年同期回落6.67%，主要原因是旅游數據的統計口徑調整導致數據下降較明顯。

（三）新興服務貿易領域進出口快速增長

2018年，寧波新興服務領域進出口額達390.02億元，增長21.71%，高于整體增速10.98個百分點，高于傳統服務進出口增速19.18個百分點，占全市服務進出口總額的46.99%。

表2 近年寧波新興服務領域進出口基本情況

（四）服務外包持續平穩增長

寧波市于2016年獲評中國服務外包示范城市后，政府加大資金政策傾斜力度，營造良好發展氛圍，示范帶動效應明顯。2018年上半年外包出口增長39.32%。占全省比重持續上升，與杭州一起繼續帶頭領跑浙江省外包產業。

表3 近年寧波服務外包基本情況

（五）文化服務出口增勢強勁，高附加值業務占比較高

2018年，寧波文化服務出口13.24億元，增幅達52.53%，占全市服務貿易出口比重2.39%，較上年出口比重提高0.67個百分點。主要以文化創意和設計服務、其他文化藝術服務、其他文化服務三類為主，占全市文化服務出口總額的96.07%。

表4 近年寧波文化服務出口基本情況

（六）以“一帶一路”為重點，國際市場更趨多元

寧波與中東歐16國和“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易增長速度較快。根據外匯管理局BOP口徑統計數據顯示，2018年，寧波與全球184個國家和地區開展服務貿易進出口交易，其中中國香港、美國、新加坡、瑞典、韓國、澳大利亞、英國、德國、日本和加拿大為寧波前十大國際服務貿易伙伴。

02/寧波發展服務貿易的主要問題

（一）服務貿易薄弱

寧波市服務貿易處于發展初期階段，仍有許多問題。一是整體規模小。服務業作為服務貿易發展的基礎，對其發展起到重要作用，而寧波市服務業的發展相對滯后，其國際服務貿易發展也處于低水平。二是協調難度大。由于服務貿易工作涉及許多政府管理部門和行業，如建筑、銀行、保險、旅游、電信、文化、信息產業和咨詢等，現階段仍未有統一的工作推進和協調機構。三是隊伍建設力度不強。除傳統的國際貨代企業外，寧波專門從事服務貿易業務的企業不多，經營主體隊伍較少，范圍狹窄。四是港口優勢未能充分發揮。寧波市港口沿岸目前主要用于發展勞動密集型行業，未與服務外貿產業相結合，其優勢并未得到充分發揮。五是技術型產業缺乏。目前，寧波市服務貿易產業結構中，傳統行業比重大，新興產業比重小，與目前時代發展不相符。

（二）法規體系不夠完善

立法未成體系，眾多相關領域還是空白，缺乏可操作性。同時，寧波涉及服務貿易的部門規章較多，不同程度存在著部門利益保護和行業經營壟斷現象，難以形成公平競爭的環境。

（三）熟悉服務貿易的復合型人才缺乏

寧波高校畢業生相關能力有待提升，高等院校畢業生的外語能力和基礎商務技能仍較為欠缺。教育與科技的資金投入相對較少，對于專業人才的培養不夠重視。此外，由于目前人力成本較高且勞動力趨于飽和，從事服務貿易所需的知識和服務技術密集型人才較為緊缺。

（四）高附加值或技術含量較高的服務貿易落后

相比較而言，寧波的服務貿易主要集中在貿易運輸，分散在旅游、轉口貿易、經營租賃等勞動密集型或資金密集型的低附加值項目，而金融、法務、信息科技服務和技術咨詢、專有權利和特許等技術密集型高附加值服務產業，由于受制度、技術、知識和文化等基礎因素的制約，發展相對較慢。

（五）受中美貿易摩擦影響較大

從近年來的數據分析，寧波進出口前五的國家（地區）包括香港、美國、新加坡、愛爾蘭和日本，其中對美服務貿易進出口持續下降。然而，2020年1月，寧波市因其港口優勢，運輸帶動本市服務貿易大幅增長，出口占全省比重已升至38%，進口升至14.68%。這可能是因為寧波進出口額下降程度最少，因此在全省占比會上升。

03/寧波發展服務貿易對策建議

（一）加強法律法規建設

建議寧波借鑒廣州經驗（廣州通過出臺《廣州市加快服務貿易和服務外包發展的實施意見》，大力推動服務貿易發展），針對多個行業領域，聯合政府企業等多方機構，確立全面綜合的法律體系，為服務貿易提供具體專業的政策指導，使得貿易活動有法可依，從而形成規范的服務貿易體系。制定的法律應結合寧波定位，立足國家戰略來布局謀劃；提出創新高質量發展的目標；制定務實可操作性強的具體措施。

（二）培育多種多樣業態

針對技術密集型高附加值服務產業發展滯后的問題，寧波可以借鑒深圳的先進經驗，除了發展傳統支柱產業外，更應培養金融、知識產權、技術、保險和養老金等服務貿易新業態。此外，寧波也應結合城市文化和居民喜好，發展有比較優勢的產業。

（三）強化政策支持力度

寧波可以通過設立試驗區、貿易基地，同時加強政府支持等促進服務貿易發展。服務貿易大多是樓宇經濟，房租占企業運營成本較高。建議對服務貿易的重點領域（服務外包、技術貿易、文化貿易、中醫藥研發）企業減免租金。服務外包示范城市、服務貿易創新發展試點城市、國家級文化出口基地所在區縣（市）制定具體房租減免政策并落實兌現。

（四）保障資金要素支持

在資金支持方面，寧波市可以借鑒廣州市經驗，通過市本級財政資金，對經認定的服務貿易和服務外包示范區所在區縣（市）政府設立專門的扶持資金支持服務貿易和服務外包發展，鼓勵其他各區縣（市）設立服務貿易和服務外包發展資金。各區縣市（示范區）可結合實際自行調整支持范圍和支持條件。

（五）加速服務貿易人才引進

寧波存在高素質人才欠缺的問題，應加快高校發展，提高對高等院校畢業生的外語能力和基礎商務技能的要求，從而解決從事服務貿易所需的高素質人才緊缺的問題。或者通過優惠的政策吸引優秀人才來寧波工作和定居。

（六）大力發展服務外包

服務外包是現代服務業的一種新業態，可以極大促進服務貿易的發展。寧波應繼續大力發展服務外包，由此實現產業分工的繼續深化，并逐步發展和形成多種新興服務業。尤其應重視內需型服務外包，我國制造業基礎雄厚、國內市場廣闊，內需型服務外包蘊含著巨大發展潛力，同時內需型服務外包是外向型服務外包的基礎和保障。

（七）發展多邊貿易伙伴關系

受中美貿易摩擦的不利影響，寧波應增強和其他國家及地區的貿易伙伴關系，可以學習借鑒南京的先進經驗，充分利用自貿區協定重點拓展東盟、南美、南亞等市場，千方百計穩定外貿增長。

（八）發展培養自主知識產權

寧波應該鼓勵培養發展自主知識產權、自主品牌的企業和產品，培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢。完善出口品牌培育機制，鼓勵企業開展境外商標注冊、出口認證和宣傳推廣，從而在國際市場上增強競爭力，發展有寧波特色的中國品牌。

（九）大力支持重點企業出口

寧波應繼續利用文化服務出口增勢強勁、高附加值業務占比較高的優勢，進一步發展文化產業，學習南京服務貿易發展的先進經驗，培育一批文化出口企業，積極創建“對外文化貿易基地”，推動更多的具有自主知識產權、自主品牌的文化企業和產品進入國際市場，同時積極完善對外文化貿易企業相關政策和服務。

（十）加強國際性展會平臺建設

寧波應利用展會優勢，通過各類高層次高水平經濟平臺的建設和國內外大型活動的舉辦，增加與世界貿易市場的溝通和融合，打造一批有影響力的品牌展會，加強國際性展會平臺建設，研究創新辦展機制，在國際化、市場化、專業化等方面取得突破。

作者：劉暢 聞龍 蔡艷婷